GUVERNUL ROMANIEI

ROLUL GUVERNULUI

Termenul de Guvern are doua acceptiuni:

in sens larg, seminifica exercitarea suveranitatii de catre titularul ei, adica desemneaza cele doua puteri politice: legiferarea si mentinerea ordinii legale si aplicarea legilor in cuprinsul teritoriului national;

in sens restrans, termenul de Guvern desemneaza numai puterea executiva ori Cabinetul ministerial;

In concret, se apreciaza ca rolul Guvernului este acela de a realiza politica natiunii, el fiind initiatorul, modelatorul si executantul masurilor de redresare economica, raspunzand in acelasi timp de asigurarea ordinii publice, de apararea nationala sau de raporturile statului pe care il guverneaza cu alte state;

Din continutul articolul 102 din Constitutie, Guvernul are un dublu rol:

1. POLITIC – Guvernul, potrivit programului sau de guvernare, acceptat de Parlament, asigura realizarea politicii interne/externe a tarii; rolul politic al guvernului se exprima si prin colaborarea cu alte autoritati publice, nu numai in sfera executiva, hotaratoare fiind actiunea sa in sfera puterii legislative prin exercitarea initiativei legislative si a modalitatilor de colaborare cu Parlamentul;
2. ADMINISTRATIV – se deduce tot din prevederea constitutionala mentionata mai sus care arata ca Guvernul exercita conducerea generala a Administratiei publice;

Astfel, Guvernul este organ al administratiei publice, cu competenta materiala generala care exercita urmatoarele functii :

de strategie

de reglementare

de administrare a proprietatii statului

de reprezentare

de autoritate de stat

STRUCTURA GUVERNULUI

intr-un regim parlamentar are in vedere faptul ca administratia centrala a statului este organizata in servicii ministeriale care reflecta, de obicei, compunerea Guvernului;

in toate regimurile parlamentare, structura guvernamentala este ierarhizata. Cea mai frecventa modalitate de structurare a Guvernului este structura simpla formata din Prim – ministru si ministri.

REGIMUL INVESTIRII GUVERNNULUI

poate fi definita ca reprezentand complexul de acte si fapte juridice, precum si procedurile corespunzatoare cerute de Constitutie, pentru a ne afla in prezenta unei echipe guvernamentale legale si legitime;

PROCEDURA DE INVESTITURA parcurge 4 etape:

1. Desemnarea candidatilor la functia de prim-ministru;
2. Solicitarea votului de investitura (de incredere);
3. Acordarea votului de incredere de catre Parlament;
4. Depunerea juramantului de credinta de catre primul – ministru si ministri in fata Presedintelui Romaniei;

(aceasta procedura este reglementata de articolul 85 coroborat cu articolele 103-104 din Constitutie)

DURATA MANDATULUI GUVERNULUI

intr-un regim parlamentar, in mod normal aceasta este echivalenta cu cea a mandatului Parlamentului;

in practica, un cabinet rezista atat timp cat este sustinut de o majoritate parlamentara;

incetarea mandatului Guvernului este prevazuta in articolul 110 din Constitutie, adica Guvernul isi exercita mandatul pana la data validarii alegerilor parlamentare generale;

Mai exista trei situatii atipice de incetare a activitatii Guvernului:

1. retragerea increderii acordate de Parlament – prin motiunea de cenzura sau prin angajarea raspunderii Guvernului;
2. cand Primul ministru se afla intr-una din situatiile de incetare a mandatului: demisie, pierderea drepturilor electorale, starea de incompatibilitate, deces;
3. cand Primul ministru nnu isi poate exercita atributiile pe o perioada de peste 45 de zile;

ACTELE GUVERNULUI:

sunt actele juridice investite cu putere publica prin care Guvernul isi exercita competentele in realizarea politicii de stat asumate prin programul de guvernare sau prin alte documente la care Romania este parte;

Acestea sunt:

ORDONANTA DE URGENTA

are putere de lege si este utilizata de catre Guvern numai in situatii de urgenta, atunci cand caracterul exceptional al normelor ce urmeaza sa fie adoptate impune luarea unei decizii in regim de urgenta; poate fi emisa oricand, indiferent daca Parlamentul este sau nu in sesiune parlamentara;

Ordonanta de urgenta a Guvernului isi produce efectele imediat dupa publicarea in Monitorul Oficial, sub conditia depunerii la Parlament in vederea aprobarii. Parlamentul poate sa aprobe sau sa respinga Ordonanta de urgenta;

ORDONANTA GUVERNNULUI

are putere de lege, se adopta numai in materia legilor ordinare prin delegare legislativa, in perioada vacantei parlamentare. Ordonantele simple trebuie supuse aprobarii Parlamentului, care poate aproba sau respinge ordonanta simpla.

HOTARAREA DE GUVERN

este actul juridic prin care Guvernul isi realizeaza menirea de a pune in executare si de a executa in concret legile; Hotararea de Guvern are putere inferioara legii;

PROIECTUL DE LEGI

sunt elaborate de Guvern in baza initiativei legislative de care dispune;

RASPUNDEREA GUVERNULUI SI A MINISTRILOR SAI

Exista 2 mari tipuri de raspundere care se aplica membrilor Guvernului:

1. RASPUNDEREA POLITICA

se exercita prin controlul parlamentar asupra Guvernului; sunt doua moduri de exercitare a controlului parlamentar: votul de incredere dat cu ocazia raspunderii Guvernului si motiunea de cenzura;

2. RASPUNDEREA PENALA

porneste de la ideea ca prin pozitia si responsabilitatile cele revin, faptele savarsite de acestia in exercitarea functiei sau repercursiuni majore asupra vietii sociale dar si un important continut cu repercursiuni politice; de aceea, inainte de a ajunge in fata organelor de urmarire penala este necesar ca o comisie condusa de seful statului sa avizeze inceperea procedurilor de cercetare penala; in cazul in care se da aviz favorabil, ministrul poate fi suspendat din functie de presedintele Romaniei;

daca ministrul este si parlamentar, pentru inceperea urmaririi penale este necesar si avizul Parlamentului (al camerei al carui membru este parlamentar)

ulterior, daca ministrul nu este trimis in judecata sau daca nu se incheie urmarirea penala prin neinceperea urmaririi penale, in termen de 15 zile, ministrul va fi inlocuit din functie;